Эмигрантский и финансовый кризисы поставили Евросоюз на грань распада, регион напоминает Римскую империю перед нашествием варваров.
Лондон на грани
Перспективы ЕС могут вызывать либо крайний пессимизм, либо конструктивный оптимизм.
Сначала плохие новости. Париж угрюм (если не сказать, депрессивен) после ужасного теракта в середине ноября. Экономический рост во Франции по-прежнему анемичен; безработные и многие мусульмане недовольны властями; ультраправый «Национальный фронт» Марин Ле Пен, похоже, неплохо выступит на предстоящих региональных выборах. В Брюсселе органам Евросоюза еще только предстоит разработать единую стратегию действий в связи с наплывом мигрантов и беженцев, не говоря уже о решении проблем нестабильности и насилия в соседних с ЕС странах.
За пределами еврозоны — в Лондоне — опасаются негативных финансовых и экономических последствий происходящего в этом валютном союзе. Миграционный кризис и последние теракты означают, что референдум о продолжении участия в ЕС, который будет, вероятно, проведен в следующем году, может привести к выходу Великобритании из Евросоюза (Brexit). После чего, по всей видимости, произойдет распад самой Великобритании, поскольку Brexit может спровоцировать провозглашение независимости Шотландии.
Тем временем в Берлине возрастает давление на немецкого канцлера Ангелу Меркель. Ее решение удержать Грецию в еврозоне, ее смелый, но непопулярный поступок — принять миллион беженцев, скандал с компанией Volkswagen, ослабление экономического роста (вызванное замедлением в Китае и развивающихся странах) — все это вызывает критику даже со стороны ее собственной партии.
Во Франкфурте раздор: Бундесбанк выступает против политики количественного смягчения и негативных учетных ставок, а Европейский центральный банк (ЕЦБ) тем временем готов двигаться еще дальше в этом направлении. Однако бережливые немецкие вкладчики — домохозяйства, банки, страховые компании — крайне раздражены решениями ЕЦБ, который облагает их (и другие ключевые страны еврозоны) налогом ради субсидирования безрассудных, как принято считать, кутил и должников в периферийных странах еврозоны.
Новая Римская империя
В такой обстановке становится невозможным полноценный экономический, банковский, бюджетный и политический союз, который безусловно необходим стабильному валютному союзу. Ключевые страны еврозоны выступают против расширения солидарности и совместной ответственности по рискам, а также против ускорения интеграции. По всей Европе набирают силу как правые, так и левые популистские партии, выступающие против ЕС, евро, мигрантов, против торговли и рынка.
Среди всех проблем, с которыми столкнулась Европа, именно миграционный кризис может стать экзистенциальным. На Ближнем Востоке, в Северной Африке и в регионе, протянувшемся от Сахеля до Африканского Рога, примерно 20 млн человек покинули свои дома; гражданские войны, рост насилия и недееспособность государств стали нормой. Европа с трудом справляется с миллионом беженцев, но что она будет делать, когда их станет 20 млн? Если Европа будет не в состоянии защищать свои внешние границы, тогда Шенгенское соглашение развалится, на большей части территории ЕС вновь появятся внутренние границы, покончив со свободой передвижения — ключевым принципом европейской интеграции. Однако предлагаемое иногда решение закрыть двери перед беженцами лишь усугубит проблему, поскольку это приведет к дестабилизации таких стран, как Турция, Ливан и Иордания, которые уже приняли миллионы людей. Идея платить Турции и другим странами за то, чтобы они удерживали беженцев, является дорогим и неустойчивым решением.
Проблемы Ближнего Востока (в широком смысле, включая Афганистан и Пакистан) и Африки не могут быть решены одними лишь военными и дипломатическими средствами. Экономические факторы, движущие этими (и другими) конфликтами, будут меняться в негативную сторону. Глобальное изменение климата ускоряет процесс деградации земель и истощения водных ресурсов, что оказывает катастрофическое влияние на сельское хозяйство и другие отрасли экономики, тем самым вызывая насилие на почве этнических, религиозных, социальных и других разногласий. Лишь масштабные финансовые вливания в духе плана Маршалла (в первую очередь на восстановление Ближнего Востока) способно гарантировать долгосрочную стабильность. Сможет и захочет ли Европа внести в это дело свой вклад?
Если экономические проблемы не будут решены, конфликты в этих регионах со временем приведут к дестабилизации Европы, поскольку произойдет радикализация миллионов отчаявшихся и потерявших надежду людей, которые будут винить Запад в своих бедах. Даже в маловероятном случае строительства стены вокруг Европы многие найдут способ проникнуть через нее, в том числе и те, кто будет терроризировать Европу в течение долгих десятилетий. Именно поэтому некоторые комментаторы, подливая масла в огонь, говорят о варварах у ворот и сравнивают европейскую ситуацию с началом конца Римской империи.
Дорогой мир
Но Европа не обречена на крах. Кризисы, с которыми она сейчас столкнулась, могут привести к большей сплоченности и расширению солидарной ответственности по рискам, а также к дальнейшей институциональной интеграции. Германия могла бы принять больше беженцев (хотя, конечно, не по миллиону в год). Франция и Германия могли бы содействовать, в том числе финансово, военной интервенции против «Исламского государства». Страны Европы и остального мира, в том числе США и богатые страны Персидского залива, могли бы выделить крупные суммы на поддержку беженцев, а в дальнейшем на перестройку недееспособных государств и создание экономических возможностей для сотен миллионов мусульман и африканцев.
Это будет дорого с фискальной точки зрения как для Европы, так и для мира. Нынешние целевые бюджетные показатели придется соответствующим образом менять и в еврозоне и глобально. Но альтернативой является глобальный хаос или даже, как предупреждает папа Франциск, начало Третьей мировой войны.
Есть свет в конце тоннеля и для еврозоны. Вскоре наступит циклическое восстановление экономики, которое будет поддерживаться мягкой монетарной политикой еще в течение нескольких лет, а также более гибкими бюджетными правилами. В банковском секторе расширится солидарная ответственность по рискам (ближайший шаг — система страхования вкладов на территории всего ЕС), а со временем будут одобрены и более амбициозные предложения относительно бюджетного союза. Структурные реформы, пусть и медленно, будут продолжаться, постепенно увеличивая потенциальный и реальный экономический рост.
До сих пор кризисы в Европе, как правило, вели, пусть и медленно, к усилению интеграции и расширению солидарной ответственности по рискам. Сегодня, когда появились угрозы существованию не только еврозоны (начиная с Греции), но и самого Евросоюза (начиная с Brexit), лидерам Европы следует сделать все для сохранения тенденции к углублению союза. В мире старых и новых великих держав (США, Китай и Индия), а также слабеющих держав-ревизионистов (например, Россия и Иран) разделенная Европа является геополитическим карликом.
К счастью, дальновидные лидеры в Берлине (а их там не так уж мало, как обычно кажется) понимают, что будущее Германии в сильной и интегрированной Европе. Вместе с разумными лидерами в других странах Европы они понимают, что на этом пути нужна единая внешняя политика, которая способна справиться с проблемами в соседних с Европой регионах.
Сплоченность начинается дома. Это означает, что надо отразить атаку популистских и националистических варваров внутри Европы, поддерживая реформы, содействующие росту экономики.
